Embedded Files
Дата публикации: Oct 22, 2017 1:37:58 PM
Происходящие в Узбекистане качественные изменения в экономике, обществе и политике, а также позитивные результаты во всех сферах жизнедеятельности страны позволяют выдвинуть на первый план задачи по дальнейшему повышению эффективности реформ и достижению Целей устойчивого развития с учетом требований нынешнего стремительного времени.
Предложенная Президентом нашей страны Шавкатом Мирзиёевым и принятая после широкого обсуждения с общественностью Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017–2021 годах является основополагающим стратегическим документом дальнейшей модернизации страны.
Государственная программа «Год диалога с народом и интересов человека» предусматривает эффективную реализацию государственной политики, совершенствование управления и контроля в сфере экологии, охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обращения с отходами.
В Стратегии действий всесторонне учтены природные, исторические, национальные, демографические и экологические особенности, присущие Узбекистану, и она стала значимым шагом в процессе, направленном на коренное повышение эффективности проводимых демократических реформ и обеспечение всестороннего развития страны. За короткий период в рамках ее практической реализации на основе всестороннего и глубокого изучения реального положения дел на местах посредством прямого диалога с народом был принят ряд важнейших государственных и территориальных программ, более 650 нормативно-правовых актов, направленных на достижение намеченных целей.
Адаптация к изменениям климата
Узбекистан проводит целенаправленную политику по энергосбережению в ключевых секторах экономики. Для достижения целей долгосрочного устойчивого развития страны усиливается институциональный потенциал, совершенствуется законодательная база в области возобновляемой энергетики, энергоэффективность и механизмы углеродного финансирования.
В качестве одной из целевых задач на период до 2030 года определено сокращение энергоемкости валового внутреннего продукта примерно в два раза в результате широкого внедрения современных энергосберегающих технологий. Это позволит сэкономить значительный объем первичных источников энергии, в основном природного газа. Инвестиции в энергоэффективность и возобновляемую энергетику актуальны как с экономической точки зрения – снижение затрат на энергию, так и с климатической – сокращение объемов выбросов парниковых газов.
Узбекистан достиг ощутимых успехов в реализации около 20 проектов механизма чистого развития, участие в которых позволило привлечь в бюджет страны более $24 млн иностранных инвестиций. Только за счет устранения утечек в распределительных сетях девяти регионов республики было сэкономлено около 1 млрд. куб. м природного газа, общий потенциал энергосбережения составил на 2013 год 26,6% от существующего объема выбросов парниковых газов. В результате успешного принятия мер по адаптации и смягчению последствий изменения климата введено в обращение свыше 15 млн тонн сертифицированных сокращений выбросов в CO2-эквиваленте.
Постепенная модернизация промышленности и ряд других мер привели к тому, что в период с 1990 по 2010 год энергоемкость валового внутреннего продукта в стране уменьшилась почти в 2,5 раза и почти на 50% сократились выбросы СО2 на единицу валового внутреннего продукта. Наряду с этим быстрый рост экономики не сопровождался значительным увеличением объема выбросов парниковых газов. За 1990–2012 годы их выбросы увеличились лишь на 13,7%, а эмиссия на душу населения в 2012 году по сравнению с 1990 годом снизилась на 21,6%.
В настоящее время обсуждается долгосрочная стратегия низкоуглеродного развития, определяющая целевые показатели по энергоэффективности, а также «Программа мероприятий по переходу на низкоуглеродный путь развития» для ключевых секторов экономики, вносящих основной вклад в выбросы парниковых газов в Узбекистане. Эффективные меры по сокращению выбросов парниковых газов проводятся в нефтегазовой отрасли, электроэнергетике, теплоснабжении, зданиях, на транспорте, в промышленности, сельском и лесном хозяйствах.
Принятые в стране за последние годы стратегические документы, регламентирующие меры по энергоэффективности, внедрению энергосберегающих технологий, развитию возобновляемых источников энергии, способствовали развитию нормативно-правовой базы, внедрению новых финансовых механизмов стимулирования в этой сфере. В настоящее время по инициативе депутатов Законодательной палаты от Экодвижения разработан проект закона «О возобновляемых источниках энергии», который согласован с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями и вносится на рассмотрение в нижнюю палату парламента.
Меры, предпринимаемые страной в области экономии энергоресурсов, позволили Узбекистану стабилизировать уровень выбросов парниковых газов и уменьшить вклад республики в общемировую эмиссию.
Так, по данным инвентаризации парниковых газов, рост эмиссии с 1990 по 2010 год составил всего 10%. В течение 2007–2012 годов, в соответствии с решением правительства, 188 тыс. автотранспортных средств переведены на газовое топливо.
В стране также уделяется большое внимание развитию возобновляемых источников энергии, особенно солнечной. Уже более десяти лет производятся и применяются системы горячего водоснабжения жилых домов и социальных объектов на основе солнечных водонагревательных установок. Предусматривается реализация крупномасштабного проекта по строительству ряда солнечных фотоэлектрических станций мощностью 100 МВт каждая. Планируется к 2030 году довести долю возобновляемых источников энергии в общем балансе до 6%.
Осуществление практических мер и стратегические направления деятельности по сокращению выбросов парниковых газов, усилению адаптации к изменению климата, исходя из национальных интересов и приоритетов Узбекистана, способствовали созданию в стране условий для обеспечения выполнения требований Парижского соглашения, принятого в декабре 2015 года.
В апреле 2017 года Узбекистан присоединился к этому соглашению, которое пришло на смену Киотскому протоколу и, в отличие от него, установило конкретные требования. Например, если наша страна по Киотскому протоколу в 1998 году не имела количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, то в соответствии с Парижским соглашением все государства, а не только развитые, в том числе и Узбекистан, должны участвовать в этом процессе.
Соглашение определяет принципы сотрудничества и глобальные долгосрочные действия по предотвращению изменения климата на период после 2020 года для выполнения главной цели рамочной Конвенции ООН об изменении климата, а именно – стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.
Основным обязательством стран является предоставление определяемых на национальном уровне вкладов, которые они имеют возможность пересматривать каждые пять лет, начиная с 2023 года, и при желании их увеличивать. Численная величина этих вкладов не нормируется и определяется самой страной в соответствии с национальными интересами. К другим обязательствам, имеющим отношение к Узбекистану, относятся выработка предложений, направленных на формулирование долгосрочной стратегии развития с низким уровнем выбросов парниковых газов, укрепление адаптационных возможностей и снижение уязвимости к изменению климата, обеспечение реализации национальных адаптационных планов. Эти практические меры осуществляются исходя из собственных национальных условий и при поддержке развитых стран.
Для обеспечения реализации Парижского соглашения правительством Узбекистана предприняты конкретные меры, в частности, была создана Межведомственная рабочая группа. Она провела всестороннюю взвешенную оценку динамики и прогнозов выбросов парниковых газов с учетом экономического роста, потенциала их сокращения на основе планируемых мероприятий, отраженных в секторальных планах. Базовым выбран 2010 год, когда были максимальные выбросы парниковых газов. Рабочая группа просчитала в соответствии с возможностями страны и ее национальными интересами все возможные варианты и предложила к 2030 году предполагаемое снижение выбросов парниковых газов на 30–35% на единицу валового внутреннего продукта при его росте в 4,8%. Причем это не скажется на экономическом развитии Узбекистана.
В рамках реализации этого документа принято постановление Президента от 26 мая 2017 года «О Программе мер по дальнейшему развитию возобновляемой энергетики, повышению энергоэффективности в отраслях экономики и социальной сфере на 2017–2021 годы». Оно направлено на дальнейшее развитие гидроэнергетического потенциала страны с расширением к 2025 году мощностей экологически чистой гидроэнергии республики в 1,7 раза. Также предусматривается расширение использования возобновляемых источников энергии, сокращение энергоемкости производства, целевое внедрение энергосберегающих технологий и реализация в этой сфере мер, определенных Стратегией действий.
Необходимо отметить, что обязательства Парижского соглашения вполне соответствуют стратегическим направлениям деятельности Узбекистана, а участие в нем – это шанс привлечь дополнительные финансовые и технические ресурсы для реализации текущих и планируемых программ по энергосбережению, развития возобновляемых источников энергии в социальной сфере, сельском хозяйстве, гидрометеорологии.
Подтверждением служит тот факт, что соглашением предусмотрено отдельное обязательство для развитых стран в части предоставления финансовых ресурсов для оказания содействия развивающимся странам как в предотвращении последствий изменения климата, так и адаптации к его неблагоприятным воздействиям.
По мнению Межведомственной рабочей группы, наиболее приемлемым подходом для Узбекистана является целевой показатель ограничения выбросов парниковых газов, привязанный к единице валового внутреннего продукта. Наряду с этим необходимо в течение 2017–2018 годов в отраслях экономики и социальной сфере подготовить комплексные планы развития с низкими выбросами парниковых газов с учетом анализа затрат и выгод, а также план по адаптации к неблагоприятным воздействиям изменения климата на период до 2030 года в разрезе отраслей экономики и регионов с оценкой необходимых финансовых затрат для представления донорам.
Отметим, что в последнее время проблема парникового эффекта становится все более и более острой. Климатическая обстановка в мире требует принятия безотлагательных мер. Проявляющиеся уже сегодня последствия климатического изменения случаются все чаще. Непрерывные осадки становятся более интенсивными, вызывают резкое увеличение уровня рек и озер, затапливающих прибрежные поселения. В противоположность этому сухие районы стали еще более засушливыми.
Узбекистан относится к категории стран, наиболее уязвимых к изменению климата. С начала 1950-х годов средние темпы роста температур по территории нашей республики составили 0,29° С за десятилетие, что почти в два раза превышает глобальные темпы потепления. Пятый оценочный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата и прогнозы Узгидромета показывают, что в будущем при отсутствии дополнительных действий в этом направлении тенденция потепления будет усиливаться. В результате роста повторяемости и интенсивности аномально жарких периодов в связи усилением парникового эффекта ускорится таяние ледников, что приведет к истощению источника поверхностных пресных вод и другим негативным последствиям.
Защитить озоновый слой
Ученые и специалисты еще в семидесятые годы прошлого столетия поднимали вопросы разрушения озонового слоя Земли. В частности, было определено, что применение озоноразрушающих веществ привело к образованию дыры в озоновом слое, защищающем нас от пагубного воздействия ультрафиолетового излучения Солнца.
В целях обеспечения охраны здоровья людей и окружающей среды от последствий этого процесса под эгидой ЮНЕП была разработана и принята в 1985 году Венская конвенция об охране озонового слоя. Она стала конкретным механизмом международных усилий по решению этой проблемы. В рамках конвенции предусматривались международное сотрудничество в проведении научных исследований, систематическое наблюдение за озоновым слоем, мониторинг производства озоноразрушающих веществ и обмен информацией.
В сентябре 1987 года был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. В настоящее время его ратифицировали 197 стран мира. В нем были определены основные озоноразрушающие вещества, к которым отнесены химические соединения класса углеводородов, в состав которых входят хлор, фтор, бром, углерод и водород, установлены контроль производства и потребления, а также график сокращения и, в конечном счете, полного прекращения их производства и применения.
Узбекистан наряду с другими странами мирового сообщества вносит свой вклад в сохранение озонового слоя Земли. В 1993 году республика подтвердила правопреемственность в отношении своего участия в Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальском протоколе по веществам, разрушающим озоновый слой, и взяла на себя соответствующие обязательства по выполнению их требований. Этот процесс осуществляется на основе Национальной программы по прекращению использования озоноразрушающих веществ.
В действующем законодательстве нашей страны также определены положения и нормы, регулирующие вопросы сохранения озонового слоя. Так, в законах «Об охране природы» и «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что предприятия, организации и учреждения, осуществляющие эксплуатацию и ремонт изделий, содержащих озоноразрушающие вещества, должны обеспечить их учет и замену безопасными веществами. В соответствии с международными соглашениями, министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации, частные лица обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.
Принятыми постановлениями правительства определены конкретные действия и меры для решения вопросов защиты озонового слоя. В частности, была введена и действует система регулирования импорта/экспорта озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей. В целях координации действий по выполнению Национальной программы по прекращению использования озоноразрушающих веществ и других проектов в этой сфере в 2001 году был создан Озоновый офис по управлению замещением озоноразрушающих веществ.
В рамках данной программы осуществляются меры государственного регулирования, а также при поддержке международных организаций была осуществлена реализация ряда проектов, направленных на обучение специалистов различных министерств, ведомств, крупных промышленных организаций, фирм, малых и частных предприятий, работающих в сфере монтажа, ремонта, обслуживания холодильного оборудования и установок кондиционирования воздуха. Также были обучены таможенные служащие правильному распознаванию озоноразрушающих веществ в целях недопущения их ввоза.
Особо можно отметить реализацию проекта «Национальная программа по извлечению и рециркуляции хладагентов», направленного на извлечение и рециркуляцию запрещенных хладагентов из промышленного холодильного оборудования, систем кондиционирования воздуха и бытовых холодильников. Его реализация позволила сократить ввоз сотен тонн озоноразрушающих веществ, повторно использовать имеющийся запрещенный хладагент после его рециркуляции в действующем оборудовании без его замены до естественного износа, а также поэтапно и без ущерба для потребителей выводить из эксплуатации устаревшее оборудование.
Важное значение в обеспечении выполнения требований Монреальского протокола также уделялось решению вопроса безопасного для окружающей среды уничтожения озоноразрушающих веществ, извлеченных из холодильного оборудования, а также конфискованных при таможенном контроле нелегально ввезенных.
Наша республика не имела опыта уничтожения озоноразрущающих веществ и продукции, их содержащей, да и ни в одной стране Центрально-Азиатского региона не проводилось их уничтожение. Между тем усилиями специалистов–экологов и технологов были определены оборудование и технологический процесс сжигания озоноразрущающих веществ с соблюдением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в выбросах, безопасных для окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя, в Узбекистане проводятся регулярные исследования общего содержания озона в горах и предгорьях Центральной Азии. Начиная с 1994 года, на метеостанциях Узгидромета проводятся регулярные наблюдения за общим содержанием озона. Результаты этих наблюдений направляются в Мировой центр данных по озону в Торонто (Канада), где ведется учет информации со всего мира. В ходе проведения мониторинга состояния озонового слоя наземными, спутниковыми и прямыми измерениями было установлено, что над горами Центральной Азии наблюдается стационарное понижение общего содержания озона. При этом его концентрация над акваторией Каспийского моря была несколько выше, чем над прибрежной и пустынной зоной. В последнее время наблюдается тенденция к восстановлению общего содержания озона. По результатам исследований, в которых участвовали около 300 ученых из 36 стран, а также оценкам ученых и международных экспертов, озоновый слой в стратосфере может восстановиться к середине нынешнего столетия. Безусловно, это результат принимаемых мер на протяжении более 30 лет, в том числе и нашей страной, а также других государств по сохранению озонового слоя, защищающего все живое на нашей планете Земля. Этот успех наглядно демонстрирует, на что мы способны, когда объединяем силы для решения глобальной задачи.
Согласно сложившейся традиции, в Узбекистане ежегодно проводятся мероприятия, посвященные Всемирному дню охраны озонового слоя. В этом году комитетом по вопросам экологии и охраны окружающей среды в Законодательной палате Олий Мажлиса совместно с Экологическим движением Узбекистана и с участием заинтересованных государственных органов, ННО и международных организаций проведено заседание «круглого стола». Особое внимание уделено обсуждению вопросов по развитию механизма реализации требований Венской конвенции и протоколов к ней, совершенствованию законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а также принятию решения о дальнейших шагах в деле защиты озонового слоя как обеспечении защиты здоровья населения и сохранении жизни на Земле.
Экономика плюс экология
Вместе с тем изменения, происходящие в экономике, оказывают несомненное воздействие на состояние окружающей среды, а также на использование природных ресурсов. Поэтому в этот период особое значение приобретают экономические аспекты принятия экологических решений, то есть интеграция экологической и экономической политики.
В этих условиях для успешного решения проблем охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду необходимо осуществлять внедрение экономических методов управления природоохранной деятельностью и регулирования природопользования. Особое внимание целесообразно уделять проведению политики, направленной на внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий, совершенствование системы экологических услуг и экологического страхования, развитие новых видов обслуживания, защиту частной собственности и частного предпринимательства, в том числе предоставление соответствующих льгот объектам малого бизнеса с использованием широкого спектра экономических инструментов.
При этом необходимо четко распределить полномочия между государственными органами, бизнесом и частным сектором, а также внедрять в их деятельность современные методы организации и управления производством, перенимать опыт ведущих зарубежных фирм и компаний. Такой подход особенно важен в развитии «зеленой» экономики, а также аграрного сектора, где и производится основная часть продуктов питания, столь необходимых для полноценной жизни и здоровья людей. Главное в этом процессе – не интересы государственных органов, а интересы человека, и они должны быть приоритетными, тогда государство будет сильным.
По нашему мнению, дальнейшими задачами правового регулирования экологических отношений на современном этапе являются обеспечение стабилизации и коренное улучшение состояния окружающей среды за счет «экологизации» общественного производства, осуществления институциональных и структурных преобразований, позволяющих ввести производственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры производства, дальнейшей демократизации общества, вовлечение в экономико-экологическую сферу всех слоев общества, особенно молодежи.
Безусловно, масштабы существующих в этой сфере задач требуют консолидации усилий не только государства, но и общества, а также каждого гражданина.
Созданное девять лет назад Экологическое движение Узбекистана особое внимание уделяет вопросам повышения уровня экологической культуры и экологического образования населения, воспитания бережного отношения граждан к окружающей среде и природным ресурсам, а также их рациональному использованию в интересах нынешнего и будущих поколений. В настоящее время разработан проект Концепции экологического образования и воспитания. В регионах страны совместно с партерами созданы около 30 экологических садов общей площадью более 120 га, где посажено свыше 3,5 тыс. фруктовых и декоративных деревьев, ряду социальных объектов передано медицинское оборудование и установлены солнечные станции, водонагревательные коллекторы и ветрогенераторы на сумму около 400 млн сумов (курс ЦБ РУ на 10.10.2017, 1$= 8052,08 сум). В Ташкенте предусматривается создание образцовых экологических «зеленых» территорий. На более 590 предприятиях и организациях республики, которые с экологической точки зрения могут оказывать наибольшее воздействие на окружающую среду, закреплены представители Экодвижения и обеспечены методическими пособиями для работы на этих объектах.
При содействии Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при парламенте, других фондов осуществлены четыре проекта по социальному заказу и более 20 проектов по грантам. В их рамках в шести регионах республики реализованы демонстрационные установки по возобновляемым источникам энергии, а для медицинских учреждений приобретены современное оборудование и медикаменты. В рамках проекта «Реализация комплекса мероприятий по оказанию содействия в улучшении показателей здоровья детей в экологически неблагоприятных районах Сурхандарьинской области» более 550 женщин, детей, пожилых людей получили квалифицированную медицинскую помощь, сельским врачебным пунктам переданы медицинские приборы и инструменты.
Аналогичные проекты реализуются и территориальными отделениями Экодвижения в различных регионах республики.
Борий Алиханов,
заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса, руководитель Экологического движения Узбекистана.
Сергей Самойлов,
депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса.
(Источник: газета «Uzbekistan Today»)
Page updated
Report abuse